战国大名的统治:从家臣团的建立到安抚农民政策的实施
日本战国大名除了在战场上和其他的霸主争雄,他们也没有忽略对自己领土、家臣以及百姓的统治。我们知道,大名手下往往都有一个家臣团,这是战国时代大名的一个重要特征,从家臣团的建立到家法的制定,再到安抚农民政策的实施,战国大名以各种方式制造稳定发展的环境,以争取在争霸中的优势。
家臣团的建立
战国大名在建国之初,对领国内的小领主,一般都采取渐进的控制政策,逐步把他们纳入自己的统治体制。只要小领主表示服从统辖,则对其领有的土地、财产实行保护,对其原来拥有的一切权利不予剥夺。这就减少了战国大名与小领主之间的摩擦。
当然,这种对小领主的保护政策,只不过是立国之初稳定局势的权宜之计。战国大名站稳脚跟之后,就着手削弱或剥夺小领主的经济和军事实权,通过“家臣制”,把小领主原有的领地,转化为大名的直辖领地。虽然领地的经营管理仍由小领主负责,但已成了大名恩赏始他们的“封地”。有人曾这样形容战国时期主臣之间的关系:“君是船,臣是水,水涨船浮,水涸船也难行”。
关于家臣团的组织,虽然情况不尽相同,但其基本的结构则大同小异。家臣一般都分为上层家臣和下层家臣。上层家臣称“寄亲”,下层家臣称“寄子”。“寄亲”包括与大名关系较亲近的领主、大名的血缘亲属和追随大名有过功绩的亲信,如武田氏有“武田二十四将”,北条早云有“家老众二十人”等。大名主要依靠这些人控制领国,他们有的被安置在大名的近侧,作为“中央”机构的官吏、军师;有的被分配到分国和要塞,作为大名的代理人实行政治、经济、军事的全面统治。他们既是各级行政官吏,又是军事指挥音。“寄子”隶属于“寄亲”,大多是地方上的国人。他们的义务是:平时治理乡村,战时从军出阵,一般都是军团中的骨干。平时,家臣一般都集中住在大名的城下町,其所管辖的乡村,交给代理人或下司管理。
战国家法的制定
战国大名把领国内的原有领主纳入家臣制之后,便开始制订战国家法,详细地规定君主与家臣之间的关系和家臣必须遵循的法规。据现存史料可知,制定过家法的战国大名有十二家。其条文虽有详有略,但核心思强都是为臣者必须忠于君主。家法中除各自的特殊条款外,普遍都具有下述内容:(一)禁止领有土地的买卖和转移; (二)实行长子继承法; (三)婚姻和财产继承,必须得到君主许可; (四)家臣不得相争;(五)凡违法者,处以锯、火烤、车裂、串刺、釜砍等酷刑,并株连一族一村。此外,如周防国(在本州西部)商业比较发展,其家法中对麻布尺寸,金银成色等都有具体规定。越前国大名朝仓孝景是一个笃信孔孟学说的人,因此在《朝仓孝景条》中,专门规定家臣必须以儒学修身。
安抚农民政策的实施
为了使国内民心稳定,统治巩固,战国大名十分重视对农民的安抚。他们安抚农民的政策归纳起来,主要有如下几方面:
(一)积极谋求农业人口的增加。镰仓幕府末期以来,由于租赋沉重,农民纷纷逃亡。战国大名明确宣布允许逃亡农民返回故乡(“人返” “还住”)。凡返归乡里者, “可免除以往的一切债务”。而且,限制农民自由迁移,对逃亡者实行严厉惩处。
(二)不误农时。战国时期虽然战争不断,但也不是毫无节制,一般情况。农忙季节是不进行战争的。从“应仁之乱”到德川家康时期,有名的大会战有几百次,但大部分是在八月、十二月、 —月农闲期进行的。这种共同遵守的农忙期不发动战争的不成文准则,在日本历史上是很少见的。
(三)整顿赋税制度。南北朝时代以来,农民们的赋税、徭役日益加重,除了固定的地租(年贡)、户税(栋钱)外,还有数不清的苛捐杂税和杂役。战国时代,多数大名都在不同程度上改革了旧税制。如北条早云占领伊豆后,便宣布实行四公六民的租税制,除年贡外,“不再加征公役,若有违背此法者,百姓等可向上告发。地头违法,当罢免职”。1550年(阴)四月,北条早云之孙北条氏康又对杂税杂役实行整顿,宣告“以往所定之诸公事.悉皆赦免”,并以“反饯”代替杂役。“每百贯之地,交纳六贯”,亦即每反土地抽产值的百分之六,分别于六月、十月交纳入库。闰五月,又实行“悬钱制”,代替以往的杂捐(“万杂公事”)。“悬钱”的税率是抽产值的百分之四。经过一系列的改革,在北条氏的领国范围内,农民每年所负担的地租、户税、和杂捐杂役,比以往明显地减轻了。这一改革的重要意义,在于以统一的租税代替了繁杂的苛捐杂税,抑制了乱征乱役,固定税率,固定交纳日期,使农民能够不失农时地耕耘收割。赋税制度的整顿,提高了农民的劳动积极性。
(四)兴修水利,开垦农田。水利是农业发展的关键,战国大名要想维持强大的军事实力,提高领国的经济水平,就不能不重视水利灌溉事业。因此,不少战国大名亲自抓治水事业,陆奥的伊达政宗挖贞山渠,北条氏房在武藏国井草村辟荒川堰,上杉谦信的养子景胜在越后国别羽郡的鲭石川建藤井堰,最上义光在出羽国开凿从立谷泽川引水的北盾大学堰。治水最突出的还是武田信玄,他在甲斐国内的河川沿岸,建造了不少河堤(一般称“信玄堤”)。由于兴修水利,使大批沼泽地和其他荒地辟成了新田,耕地面积显著增加。室町时代初期,日本全国水田面积为九十四万町步,而到了战国时期的十六世纪末,达到了一百六十三万町步,约增长了百分之七十三。
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